Информация для подготовки вопроса "Законодательные источники курса "Судебная власть"

1. Конституция Российской Федерации является основным, базисным источником учебного курса «Судебная власть в Российской Федерации». Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Более тридцати статей Конституции непосредственно посвящены судоустройству и судопроизводству, что подчеркивает важную социальную роль судов в жизни общества.

Положения о судоустройстве, закрепленные в Конституции, можно подразделить на следующие группы:

1.            о месте и роли в государственном механизме Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, об отдельных полномочиях этих судов.

2.            о требованиях к кандидатам на должности судей и порядке назначения судей на судейские должности федеральных судов (ст.119, 128);

3.            о статусе судей и принципах правосудия (ст.120-122, 18-26, 32, 35, 45-52, 118-123, 126, 127);

4.            о полномочиях судов (ст.118, 120, 121, 123, 125, 126 и 127).

2. Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации».

Закрепляет  важнейшие исходные положения для формирования судов, установлены их виды, структура, функция и соответствующие принципы осуществления судебной власти.

Закон устанавливает, что в Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов Федерации (ст.4).

Кроме того, судебная власть самостоятельна, независима от законодательной, исполнительной властей и осуществляет правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Закон закрепил право участия граждан в осуществлении правосудия в качестве народных, присяжных и арбитражных заседателей, что является их гражданским долгом (ст.18).

Отдельное место уделено статусу судей, который характеризуется: единством для всех судей; особым порядком наделения полномочиями судей и правом на отставку; самостоятельностью, независимостью, неприкосновенностью и неподотчетностью судей.

Заключительные положения закона посвящены органам судейского сообщества и Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации, на которые возложены функции представительства интересов судей, а также организационное, кадровое и финансовое обеспечение деятельности судов (ст.29-31).

3. Закон о Конституционном суде Российской Федерации принят 24 июня 1994 г. Он закрепил задачи Суда по осуществлению судебного контроля посредством конституционного судопроизводства.

В первой главе определены полномочия Конституционного суда, его состав, порядок образования и принципы деятельности, к которым отнесены: независимость судей, коллегиальность рассмотрения дел в судебных заседаниях, гласность, состязательность, равноправие сторон.

В ст.3 Закона перечислены полномочия Суда, которые направлены на защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства закона и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории государства.

Вторая глава Закона посвящена статусу судей Конституционного суда. Здесь перечислены требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного суда РФ, указан порядок назначения на должность судьи, срок полномочий – 15 лет и условия прекращения полномочий.

Третья глава Закона регламентирует структуру и организацию деятельности Конституционного суда РФ, Предусмотрено, что дела рассматриваются в пленарном заседании и заседаниях палат, которые образуются путем жеребьевки. Перечислены дела, подлежащие рассмотрению в пленарном заседании или заседаниях палат суда, а также полномочия председателя Конституционного суда, его заместителя и судьи-секретаря.

В заключительной части Закона установлены общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном суде, принимаемые решения, их юридическое значение и особенности производства по отдельным категориям дел.

4. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г.

Основное назначение данного закона состоит в повышении авторитета, ответственности судей, а также усилении их независимости.

Данный закон впервые придал судьям статус органа судебной власти.

В ст.1 Закона сказано: «Судьи – носители судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа».

«Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей».

«Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны».

Закон констатирует единство статуса всех судей судебной системы Российской Федерации.

В законе впервые предусмотрено право суда в случае установления при рассмотрении дела несоответствия акта государственного или иного органа Конституции Российской Федерации и другим федеральным законам, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации и другим конституциям (уставам) и другим законам субъектов Российской Федерации принимать решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую силу.

В законе установлены требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, порядок отбора кандидатов и наделения их судейскими полномочиями.

Закон установил, что судьи Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного суда Российской Федерации и Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации (ст. 6 Закона).

Все остальные федеральные судьи судов общей юрисдикции, арбитражных судов и военных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению председателей соответственно Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

Предусмотрена присяга судей, впервые назначаемых на должность, которая произносится в торжественной обстановке.

Закон о статусе судей в Российской Федерации впервые в истории нашего государства, кроме провозглашения независимости судей, предусмотрел целую систему гарантий ее обеспечения.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти предусмотрено образование органов судейского сообщества, которые в настоящее время осуществляют свои полномочия.

5. Закон Российской Федерации «О военных судах Российской Федерации» от 29 июня 1999 г.

Современные военные суды – это результат многолетнего и сложного развития. Они не сразу приобрели тот вид и качественный уровень, который имеют в настоящее время.

До января 1992 г. военные суды, называвшиеся тогда военными трибуналами, не входили в состав российской судебной системы. Они были судами Союза ССР, и надзор за их судебной деятельностью осуществлял Верховный Суд СССР. Это объяснялось тем, что Вооруженные силы были общесоюзной структурой. После издания постановления Президиума Верховного Совета РФ от 28 декабря 1991 г. ситуация изменилась все военные трибуналы, дислоцировавшиеся на территории Российской Федерации, были переданы под надзор Верховного суда РФ.

В соответствии с осуществляемой в России судебной реформой, обуславливающей необходимость создания новых правовых основ для регулирования организации и деятельности судов в новых условиях, Государственная дума РФ 20 мая 1999 года приняла Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации». С его принятием на законодательном уровне завершилась реорганизация военно-судебной системы Российской Федерации и создание самостоятельных и независимых от органов военного управления судов, способных быть гарантом законности и справедливости в таких важных государственных структурах, как Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Новый закон установил статус военных судов, порядок их образования, систему, структуру, задачи и подведомственность дел.

Военные суды Российской Федерации входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных силах Российской Федерации.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:

-         нарушенных и / или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

-         нарушенных и / или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления;

-         нарушенных и / или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судебная реформа в России существенным образом изменила назначение военных судов. Так, если ранее они были ориентированы на борьбу с различными посягательствами на безопасность государства, боеготовность и боеспособность Вооруженных сил, воинскую дисциплину, то теперь стали органами судебной власти, осуществляющими правовую защиту военнослужащих и действующими на основе демократических принципов судопроизводства.

Закон конкретизировал наименование военных судов, определил их систему и полномочия.

Согласно новому закону о военных судах ее систему образуют: гарнизонный военный суд; окружной (флотский) военный суд; Военная коллегия Верховного суда Российской Федерации.

Судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, не совершивший порочащих поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию соответствующей квалификационной коллегии судей, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

6. Федеральный конституционный закон РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 5 апреля 1995 г.

Закон устанавливает, что арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами, входят в единую судебную систему Российской Федерации и осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, рассмотрения иных категорий дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов (ст.4 Закона об арбитражных судах, ст.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Закон установил четырехзвенную систему арбитражных судов в составе:

-         арбитражные суды субъектов Российской Федерации, которые рассматривают дела в первой инстанции;

-         арбитражные апелляционные суды;

-         федеральные арбитражные суды округов, являющиеся судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов;

-         Высшего арбитражного суда Российской Федерации, который возглавляет всю систему арбитражных судов России и рассматривает дела в первой инстанции и в порядке надзора.

В Законе определены основные задачи арбитражных судов, которыми являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; установлены принципы деятельности арбитражных судов: законность, независимость судей, равенство организаций и граждан перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, гласность разбирательства дел.

Закон предусматривает структуру Высшего арбитражного суда РФ, Федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации (Пленум, Президиумы, судебные коллегии), порядок их образования, полномочия и деятельность.

В заключительных положениях Закона содержатся вопросы организационного обеспечения деятельности арбитражных судов.

7. Одним из источников настоящего учебного курса является Федеральный конституционный закон «О мировых судьях Российской Федерации», принятый Государственной думой РФ 17 декабря 1998 г.

Данный закон предусмотрел образование в субъектах Российской Федерации судебных участков мировых судей. Основное назначение мировых судей состоит в том, чтобы принять на себя рассмотрение несложных, мелких по объему уголовных, гражданских и других дел и таким образом, высвободить районные (городские) суды от них, дать возможность больше внимания уделять рассмотрению и разрешению более сложных, многоэпизодных уголовных и гражданских дел.

Вторая задача заключается в том, чтобы обеспечить населению, проживающему в отдаленных селах от райцентра, доступ к мировым судам за защитой своих прав, свобод и различных интересов.

8. Процессуальное законодательство – Гражданский процессуальный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

В них сформулированы задачи гражданского и уголовного судопроизводства, принципы гражданского и уголовного процесса, полномочия суда, прокурора, порядок предварительного расследования и надзорные полномочия прокурора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, порядок рассмотрения уголовных, гражданских и арбитражных дел в судах всех инстанций и другие важные вопросы осуществления правосудия.

Процессуальное законодательство, таким образом, регламентирует и процессуальные, и судоустройственные вопросы, что подчеркивает тесную взаимосвязь этих отраслей права.

УК, ГК, КоАП и другие источники материального права – в той мере, в какой они дополняют и уточняют вопросы, относящиеся к понятию правосудия, полномочиям суда по рассмотрению и разрешению судебных дел (например, ст.37-42, 75-86 УК).

9. Закон о судоустройстве РСФСР, принят Верховным Советом РСФСР 8 июля 1981 г. Он состоит из 88 статей в которых определена судебная система РСФСР, сформулированы ее цели и задачи, урегулированы принципы организации и деятельности судов, установлены порядок их образования от народного суда до Верховного суда РСФСР, структура и полномочия судов, а также порядок отчетности судей перед избирателями.

К настоящему времени этот Закон в определенной степени устарел, в связи с чем в него внесены изменения и дополнения, касающиеся назначения судей, придания им статуса судебной власти, образования президиумов в судах среднего звена, введения суда присяжных и формирования народных заседателей.

Несмотря на это Закон о судоустройстве РСФСР является действующим, поскольку в определенной части его нормы регулируют организацию и осуществление правосудия.

10. Федеральный закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 22 марта 1995 г.

Данный закон принят в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, чья деятельность может быть сопряжена с посягательствами на их безопасность, имущество, безопасность членов их семей.

Закон устанавливает широкую систему мер государственной защиты жизни, здоровья, имущества указанных лиц, их близких. В числе лиц, подлежащих государственной защите, указаны судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные и присяжные заседатели, прокуроры, следователи, лица, ведущие дознание и оперативно-розыскную деятельность, судебные исполнители. В Законе указаны конкретные действия обеспечивающие безопасность судей и других лиц. К ним относятся: личная охрана, осуществляемая органами внутренних дел, предоставление оружия и других средств защиты, временное помещение в безопасное место, перевод на другую работу, замена документов и др.

11. Федеральный закон Российской Федерации «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», принятый 11 апреля 2001 г.

Данный закон устанавливает требования, предъявляемые к кандидатам в арбитражные заседатели, порядок формирования их состава, содержание полномочий, а также гарантии независимости и неприкосновенности.

Арбитражными заседателями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или иной предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

Арбитражные заседатели, наделенные соответствующими полномочиями привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражные  заседатели принимают  участие в рассмотрении дела и принятии решений наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи.

Арбитражные заседатели осуществляют свои полномочия в течение двух лет, по истечении которого он может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей, в порядке, установленном законом.

Участие арбитражного заседателя в арбитражном судопроизводстве компенсируется вознаграждением в размере одной четвертой части должностного оклада судьи, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации.

На арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленных Конституцией Российской Федерации и соответствующими федеральными законами.

12. Закон СССР «Об ответственности за неуважение к суду» от 2 ноября 1989 г.

Он является действующим законом в России, поскольку не противоречит российскому законодательству, а в последнем некоторые положения указанного закона еще не закреплены. Закон предусматривает уголовную ответственность за воздействие в какой бы то ни было форме на судей и заседателей при осуществлении правосудия: угрозу судьям, их оскорбление, неисполнение судебного решения и административную ответственность за иные проявления неуважения к суду.

К нормативным источникам курса относятся те законы, принимаемые парламентом Российской Федерации, которые дополняют или изменяют действующее законодательство о судоустройстве; Указы Президента, развивающие ряд положений судо-устроительных законов. Например, Указ от 23 мая 1995 г. «О некоторых организационных мерах по ускорению проведения судебной реформы в Российской Федерации», Указ от 24 октября 1994 г. «О назначении судей народных, городских, межмуниципальных, окружных судов».

13. Федеральный закон РФ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 15 февраля 2002 г.

Данный Закон установил систему органов судейского сообщества в Российской Федерации, их задачи, порядок формирования и полномочия.

В соответствии с данным Законом органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов Российской Федерации, Совет судей Российской Федерации, советы судей субъектов Российской Федерации, общие собрания судей судов, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

Основными  задачами органов судейского сообщества являются:

1)    содействие в совершении судебной системы и судопроизводства;

2)    защита прав и законных интересов судей;

3)    участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

4)    утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судами требований, предъявляемых кодексом судебной этики.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Всероссийского съезда судей, Совета судей Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и Президиума Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Все большее значение для регламентации деятельности судебной власти и правоохранительных органов в последние годы приобретают постановления Конституционного суда Российской Федерации. Указанный суд не издает нормативные акты, обязательные для исполнения должностными лицами, гражданами, государственными органами. Однако, принимаемые им решения могут повлечь за собой полное или частичное прекращение действия соответствующего акта, или его части, если они противоречат Конституции Российской Федерации.

В этом смысле соответствующие акты Конституционного суда РФ также можно признать в качестве источников права, которым должны руководствоваться судебные и правоохранительные органы.