ЛЕКЦИЯ 4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
1.
Задачи КС РФ и его место в системе органов судебной власти Российской Федерации.
2.Полномочия Конституционного суда Российской
Федерации
3. Организация
КС РФ.
4.Решения
Конституционного суда Российской Федерации, их виды и юридическое значение
1. Конституционный суд Российской
федерации является высшим органом судебной власти по защите конституционного
строя в государстве. Правовой основой организации и деятельности
Конституционного суда Российской федерации являются: Конституция Российской
Федерации
Конституционный
суд Российской Федерации – это не только судебный орган, но и такой
конституционный орган, которому предоставлено право осуществлять контроль над
органами законодательной и исполнительной власти.
Основными
функциями Конституционного суда России являются:
-
защита конституционного строя Российской федерации;
-
охрана суверенитета народов России;
-
обеспечение целостности и неприкосновенности территории
Российской Федерации;
-
защита прав и свобод человека и гражданина России;
-
обеспечение нормальных взаимоотношений субъектов
Российской федерации и федеральных органов государственной власти;
-
поддержание верховенства и непосредственного действия
Конституции Российской федерации на всей территории России.
Конституция
РФ придает Конституционному суду РФ особое значение, о чем свидетельствуют
следующие положения:
–
Ст.100 Конституции РФ предусматривает исключительные случаи совместного
заседания Совета Федерации и Государственной думы Федерального Собрания. Одним
из условий совместного заседания обеих палат Федерального Собрания является
заслушивание послания Конституционного суда российской Федерации.
–
Конституционный суд РФ дает заключение по запросу Совета Федерации о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления.
–
Только Конституционный суд РФ вправе давать толкование Конституции РФ,
являющейся официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных
и судебных органов государственной власти и органов местного самоуправления
законом.
– В
отличие от требований, предъявляемых к кандидатам в судьи Высшего арбитражного
суда РФ и Верховного суда РФ, кандидаты в члены Конституционного суда РФ должны
иметь возраст 40 лет и стаж работы по юридической специальности не менее 15
лет, а также обладать признанной высокой квалификацией в области права.
–
Конституционный суд вправе влиять на законодательство, пользуясь правом
законодательной инициативы, формулируя прецеденты толкования конституционных
норм при разрешении конкретных дел и давая официальные толкования Конституции
Российской Федерации, обязательные для всех субъектов права.
–
Решения Конституционного суда влияют также на правоприменительную практику
судов общей юрисдикции и арбитражных судов, поскольку он по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет
конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном
деле, и этими решениями во многом предопределяются решения других судов и иных
правоприменительных органов.
2. Для защиты основ конституционного
строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и
прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской
Федерации Конституционный суд Российской Федерации:
1) по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации,
Государственной Думы, одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской
Федерации:
а)
федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов
Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства Российской Федерации;
б)
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов
субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению
органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению
органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
в)
договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не
вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) по ходатайству Президента Российской Федерации, любого из
участвующих в споре органов разрешает споры о компетенции:
а) между
федеральными органами государственной власти;
б) между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
в) между
высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод проверяет
конституционность федеральных конституционных законов, федеральных законов,
нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций
республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, примененных в конкретном деле, если исчерпаны
все другие внутригосударственные средства судебной защиты;
3.1) по
запросам судов проверяет конституционность федеральных конституционных законов,
федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов
субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению
органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, подлежащих применению соответствующим судом в
конкретном деле;
3.2) по
запросам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации, федерального органа исполнительной
власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите
интересов Российской Федерации в межгосударственном органе, разрешает вопрос о
возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на
основании положений международных договоров Российской Федерации в их
истолковании, противоречащем Конституции Российской
Федерации;
3.3) по запросам Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации разрешает вопрос о
возможности исполнения решения иностранного или международного
(межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда
(арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это
решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;
4) по
запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной
Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти
субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской
Федерации;
5) по
запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента Российской Федерации или Президента Российской Федерации,
прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в
должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления;
5.1) по
запросам Президента Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации
проверяет конституционность вопроса, выносимого на референдум Российской
Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом,
регулирующим проведение референдума Российской Федерации;
5.2) по запросу Президента Российской Федерации проверяет
конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов
и федеральных законов, а также законов, принятых в порядке,
предусмотренном частями 2 и 3 статьи
107 и частью 2
статьи 108 Конституции Российской Федерации, до их подписания
Президентом Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации до их
обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации);
3. Конституционный
Суд Российской Федерации состоит из одиннадцати судей, включая Председателя
Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя. Судьи
Конституционного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом
Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации правомочен осуществлять
свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей.
Полномочия
Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.
Судьей Конституционного Суда Российской Федерации
может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения
возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее
пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права,
постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства)
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства.
Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда
Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации комитетами
Совета Федерации и Государственной Думы, Верховным Судом Российской Федерации,
законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, федеральными юридическими ведомствами, а также выборными
органами судейского сообщества в Российской Федерации и субъектах Российской
Федерации, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и
образовательными организациями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность
судьи Конституционного Суда Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати
дней с момента получения представления Президента Российской Федерации.
Каждый
судья Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в
индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи
Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при
голосовании большинство от общего числа сенаторов Российской Федерации.
Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда
Российской Федерации число судей окажется менее восьми, представление о
назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом
Российской Федерации в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия
вакансии.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации
не может быть сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы,
иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие
государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься
предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно
препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской
Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании,
если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации. Запрет
быть сенатором Российской Федерации, депутатом, занимать другие государственные
должности, а также осуществлять иную деятельность, если она допустима для
пребывающего в отставке судьи в соответствии с федеральным законом,
регулирующим статус судей в Российской Федерации, не распространяется на судей
Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающих в отставке.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской
Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в
должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят
лет.
Предельный возраст пребывания в должности
заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят
шесть лет.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут
быть приостановлены в случаях, если:
1) в отношении судьи возбуждено
уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному
делу;
2) судья по состоянию здоровья
временно не способен выполнять свои обязанности.
Приостановление полномочий судьи
Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению
Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со
дня выявления основания к их приостановлению.
Конституционный Суд Российской Федерации
рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской
Федерации с проведением слушаний, а также без проведения слушаний.
Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда
Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по
представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет.
Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда
Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на
должность на новый срок.
4.
Конституционный Суд Российской Федерации в ходе осуществления
конституционного судопроизводства принимает решения в форме постановлений,
заключений, определений.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по
существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 5.1 и 5.2 части
первой статьи 3 Федерального конституционного закона,
именуется постановлением.
Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по
существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента Российской Федерации или Президента Российской Федерации,
прекратившего исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в
должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.
Постановления и заключения Конституционного Суда Российской
Федерации выносятся именем Российской Федерации.
Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации,
принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются
определениями.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, не согласный с
решением Конституционного Суда Российской Федерации, вправе письменно изложить
свое особое мнение.
Судья
Конституционного Суда Российской Федерации, голосовавший за принятое
постановление или заключение по существу рассматриваемого Конституционным Судом
Российской Федерации вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по
какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе
письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей.
Особое мнение или мнение судьи
приобщается к протоколу заседания Конституционного Суда Российской Федерации и хранится
вместе с ним.
Судья Конституционного Суда
Российской Федерации не вправе обнародовать особое мнение или мнение в
какой-либо форме или публично на него ссылаться.
